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市民政局公佈最新版行政區劃名稱表 截至6月30日上海共有105個街道107個鎮2個鄉

市民政局公佈最新版行政區劃名稱表 截至6月30日上海共有105個街道107個鎮2個鄉

( 2017年12月12日 08 : 13 )來源：解放日報




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不久前，上海市民政局公佈最新版行政區劃名稱表，截至今年6月30日，上海16個區共有105個街道、107個鎮和2個鄉。其中黃浦和虹口兩區內都是 街道 ，上海僅有的2個鄉在崇明區。

回顧上海近年來的區劃調整，從區級范圍看，2000年以後，分別經歷南市區並入黃浦區、南匯區並入浦東新區、黃浦區和盧灣區撤二建一、靜安區和閘北區撤二建一、崇明撤縣設區幾次大調整。從街鎮層面看，2014年以來，上海先後析出一批街道。近十多年來，近郊和新城地區新建街道，中心城區面積較小的街道則被撤並，郊區鄉鎮也經歷瞭一系列調整。

可以說，隨著這些年的發展，上海的行政區劃調整從未停止。那麼在其背後，遵循著怎樣的邏輯？

區區合並，促進區域協調發展

幾乎每一次大的行政區劃調整，總會引起市民熱議。近年來經歷的5次大調整，尤其如此。仔細研究數據，就會更客觀看待。

2010年之前，在上海中心城區，楊浦、徐匯區經過多次擴區，區域面積達54.7 60.7平方公裡，常住人口96.2萬 120.6萬；曾經的黃浦、盧灣、靜安等區的區域面積分別隻有12.4平方公裡、8平方公裡和7.6平方公裡，常住人口分別為53.2萬、26.9萬和24.8萬。尤其是靜安和盧灣兩區面積過小，缺乏進一步發展空間。通過調整行政區劃，在更大范圍內統籌資源配置，有利於拓展核心城區的輻射面，增強城市後續發展能力。

相關專傢曾表示，上海中心城區各區的面積和人口相差過大，不利於提高行政管理的有效性。通過調整行政區劃，撤並規模過小的區，可以精簡行政機構，減少管理成本，提高行政效能。同時，也有利於使各區承擔的責任和義務相對均衡，形成公平合理的考核與激勵機制，更好地調動各區發展的積極性。

上海中心城區各區由於財力懸殊，政府提供公共服務的能力參差不齊。由於歷史基礎不同，導致教育、醫療、文化領域的社會優質資源大量集中在老黃浦、靜安、盧灣等中心區，外圍區的優質社會資源相對缺乏，公共服務資源分佈極不均衡。各區經濟社會發展水平相差也很大，發展能力和後勁差異懸殊。通過調整行政區劃，可以加強外圍區的建設實力，促進中心城區公共服務均等化，有利於改善民生，並能以強帶弱，增強弱區的發展能力和後勁，促進區域協調發展。

撤並效應有目共睹。南匯並入浦東，著眼於國傢戰略和全球競爭，極大拓展發展空間和創新佈局，成為上海走向海洋時代的橋頭堡乃至中國經濟發展的新亮點；黃浦區和盧灣區歷史文脈相似，發展任務相似，兩區撤二建一後更好地聯動發展，並集中財力加大黃浦區舊區改造等民生工作；靜安、閘北撤二建一後，發展空間大大拓展，實現優勢互補，促進蘇州河南北區域的協調發展。

街道析出，城市化的必然選擇

2014年以來，上海先後析出一批街道，包括普陀區萬裡街道、閔行區浦錦街道、松江區九裡亭街道和廣富林街道、奉賢區西渡街道和奉浦街道。另外，普陀區真如鎮轉為街道。

記者從市民政局瞭解到，上海將在今後一段時間內完成中心城區6個鎮轉街道工作，屆時中心城區將不再有 鎮 這一建制。這6個鎮分別是徐匯區華涇鎮、靜安區彭浦鎮、長寧區新涇鎮、楊浦區五角場鎮、普陀區長征鎮和桃浦鎮。它們大部分已完成撤村改制，很多地方早已沒有村民，社區工作生活與一般街道社區無異。

對於這6個鎮，當前面臨的一項重點任務是要剝離招商引資職能。上海鎮改街道的路徑十分清晰，要先剝離招商引資職能，之後加強公共資源和公共服務的配置。對此，上海社科院城市與人口發展研究院副研究員李健認為，街道析出，是城市化進程中的必然選擇。這些析出的街道，大多位於城郊接合部和郊區新城，隨著中心城區向外擴展，大居不斷建成，一些戶籍人口向此遷移，大量流動人口也聚集於此。再加上中外環間是商業地產開發最活躍的地方，政策和市場幾重力量的疊加，導致其人口高度集聚，不少鎮都出現外來戶籍人口和當地戶籍人口嚴重倒掛現象。

由於教育、警力等公共資源一般按戶籍人口配置，鎮屬的獨立財政力量顯然已力不從心，易造成公共服務可及性和便捷性不夠、公共管理相對薄弱等問題。析出街道後，由區財政進行更大范圍的統籌，而街道則加強公共管理和服務功能，才能從根本上解決當地發展的問題。

比如，依托松江新城的廣富林街道，在19萬常住人口中，有11萬是松江大學城的師生，另外8萬也是以年輕人為主。街道將根據年輕化的人口特點，來配置資源、提供服務。

鄉鎮合並，未來將形成城鎮圈

上世紀50年代末，原由江蘇省管轄的嘉定、寶山等10個縣劃歸上海後，全市街道辦事處為139個，鄉鎮為208個。當時郊區人口總量較小，每個鄉鎮平均規模不足萬人。上世紀90年代末，全市街道總數98個，鄉鎮總數212個。

經過多次調整，上海的鄉鎮區劃發生明顯變化。和上世紀90年代末相比，鄉鎮總量減少近一半，每個鎮轄區平均面積增長近一倍，每個鎮平均戶籍人口增長一倍多。

在建制鎮的撤並過程中，一些鎮規模越來越大，一些鎮則成瞭 撤制鎮 ，隻能被稱為 某鎮某社區 。在一次次的變遷中，那些鎮的地位、規模、功能也出現 上上下下 的落差。李健認為，鄉鎮撤並的主要依據是促進要素互補和流通，實現最優配置，並減少行政管理成本。不過，一些 撤制鎮 所在地的經濟發展和文化傳承等相對有所弱化，也應引起關註。

數據顯示，截至2016年，上海現有的107個鎮平均常住人口約12.2萬，常住人口超過20萬的鎮有21個，已建、在建、規劃的大型居住區45個，共涉及22個鎮，平均規劃人口3.3萬。

根據相關規劃，未來上海將以新城、核心鎮、中心鎮等為引領，形成23個城鎮圈，打破傳統城鎮體系以行政層級配置公共資源的方式，實現郊區地區的城鄉統籌發展。

在規劃藍圖中，上海100多個建制鎮被分為四類。兩個核心鎮，分別在崇明城橋地區、金山濱海地區。中心鎮，主要指位於郊區發展廊道、發展基礎良好的城鎮，比如羅店、安亭、朱傢角等。中心城周邊鎮，指外環線周邊的鎮，比如南翔、江橋、九亭等。一般鎮則指城鎮化水平相對較低的獨立型城鎮。

從人口來說，核心鎮的規劃規模為15萬至30萬，中心鎮的規模為10萬至30萬，一般鎮的規劃人口規模為10萬至15萬。中心台北靜電機推薦｜台北靜電機推薦廠商城周邊鎮普遍已有一定規模，但規劃導向上是抑制做大的。它們的職能主要是完善公共服務與交通設施配置，提升建成區環境品質，強化空間管控，維護生態底線，控制人口增長。

李健表示，到底多大的鎮最為合適其實並無定論，關鍵看其所處的自然環境、經濟條件、發展機遇等。劃分不同等級的四類鎮，提高瞭發展的效率，但如何進行資源配置，還需進一步深化研究落實，最終讓生活在每個地方的百姓更幸福。

普通百姓也不必糾結於 我所在的小鎮，到底是中心鎮、中心城周邊鎮，還是一般鎮 ，因為未來的上海郊區，將會越來越淡化一個個小鎮的獨立概念，將被 打包 進一個個城鎮圈，在一個 圈 內進行公共資源的互補共享。在同一個城鎮圈內，也許這個鎮教育資源優良，隔壁鎮商業發達，另一鎮是交通樞紐，單個鎮都不是全能的，但 抱成圈 後，大傢享受的資源和服務將會更加豐富周到，力求避免以往按照行政建制配置公共資源所造成的不均衡。

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新中國成立後，行政區劃幾經變遷

上海已進入 無縣 時代

1949年解放後的上海有30個區，其中市區20個區，分別是黃浦、老閘、新成、靜安、江寧、普陀、長寧、邑廟、蓬萊、嵩山、盧灣、常熟、徐匯、閘北、北站、虹口、北四川、提籃橋、榆林、楊浦；郊靜電除油煙機｜靜電除油煙機推薦區10個區，分別是新市、江灣、吳淞、大場、真如、新徑、龍華、高橋、洋徑、楊思。

此後，老閘區撤銷，轄地劃歸黃浦區。常熟區撤銷，轄地劃歸徐匯區。嵩山區撤銷，大部並入盧灣區，部分劃入邑廟區。北站區撤銷，轄地劃歸閘北區。北四川區撤銷建制，轄地劃歸虹口區。

1958年是上海行政區劃調整力度最大的一年。年初，先把鄰近江蘇省的寶山、嘉定、上海3縣劃入上海，同時，撤江寧、新成兩個區，設立靜安區；撤邑廟、蓬萊區，設立南市區；榆林區並入楊浦，提籃橋並入虹口；增設吳淞、閔行兩個區。到這一年的年底，又將江蘇省的川沙、南匯、奉賢、松江、金山、青浦、崇明7縣劃歸上海。

到瞭1965年，上海全市共設10個區、10個縣，這種行政體制一直保留到1980年。10個區分別是：黃浦、靜安、南市、普陀、長寧、盧灣、徐匯、閘北、虹口、楊浦；10個縣分別是：寶山、嘉定、川沙、上海、南匯、奉賢、松江、金山、青浦、崇明。

改革開放後，上海經歷三輪區縣調整

第一輪是市區擴容，大約從1981年到1992年，主要從郊縣劃出部分地區並入市區或新設市區。例如，1981年從上海縣析出部分地區設立閔行區，從寶山縣析出部分地區設立吳淞區；1984年，長寧區、徐匯區、黃浦區、普陀區、虹口區和楊浦區等相繼大幅擴容；1989年川沙縣楊思地區劃入原南市區。

第二輪是改縣設區。1988年撤寶山縣和吳淞區設立寶山區，這也是全國最早的撤縣設區。1992年撤上海縣和閔行區設立新的閔行區，此後嘉定、金山、松江、青浦、南匯、奉賢等相繼改縣設區，1992年設立浦東新區。到2001年底，上海共有19個區、1個縣。

2000年上海城市化率達74.6%，行政區劃調整從城鄉區縣重組轉向城區內部重組，從2000年開始啟動第三輪調整。2000年撤黃浦區和南市區設立新的黃浦區，2009年南匯區劃入浦東新區，2011年撤銷黃浦區和盧灣區設立新的黃浦區。2015年撤銷靜安區和閘北區組成新的靜安區。2016年，崇明撤縣設區後，上海共轄黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、虹口、楊浦、閔行、寶山、嘉定、浦東新、松江、金山、青浦、奉賢、崇明16個區，進入 無縣 時代。

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